第三章 重點任務
第一節 發展全域旅游
以優化旅游空間為抓手、供給側結構性改革為主線,創新旅游產品,加快產業融合,擴展服務要素,推動我省旅游產業由景點旅游模式向全域旅游模式轉變。
圍繞“全域統籌規劃、全域資源整合、全要素綜合調動、全社會共治共管、共建共享”的目標,實現產業發展模式七種轉變,即從重點景點景區建設到綜合目的地統籌發展轉變,從門票經濟向產業經濟轉變,從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變,從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變,從旅游企業單打獨享到社會共建共享轉變,從景點景區內部“民團式”社會管理向全域旅游依法治旅轉變,從旅游行政管理部門主管主抓向多部門齊抓共管、共同推動轉變。
以自貿試驗區為載體,通過創新旅游體制機制,推動現代旅游治理體系建設。創新規劃理念,將全域旅游發展貫徹到城鄉建設、土地利用、生態保護等各類規劃中,在旅游引領“多規合一”方面取得新突破;補齊短板,加強旅游基礎設施建設,在公共服務設施建設方面取得新突破;推進融合發展,豐富旅游供給,形成綜合新動能,在推進“旅游+”方面取得新突破;實施旅游扶貧,推進旅游增收富民,在旅游精準扶貧方面取得新突破;規范市場秩序,加強旅游綜合執法,在文明旅游方面取得新突破;完善旅游產業發展評價考核體系,在健全旅游產業統計體系方面取得新突破;保護城鄉風貌和自然生態環境,在優化城鄉旅游環境方面取得新突破。努力推動鄭州、開封、洛陽創建國家全域旅游示范區,在滿足大眾旅游時代旅游消費新需求和推進旅游產業轉型升級方面先行先試。鼓勵有條件的地方積極創建國家全域旅游示范區,“十三五”期間,力爭建成30個國家全域旅游示范區。
第二節 提升旅游產品質量
適應大眾旅游發展,優化旅游產品結構,推進中國功夫、古都文化、根親文化國際旅游目的地和山地休閑、養生度假特色旅游目的地建設。
一、打造精品旅游線路
堅持景觀延續性、文化完整性、產業集聚性原則,依托豐富的人文、自然資源和便利的交通運輸體系,連接重要旅游城市和品牌景區,打造九大精品旅游線。
二、開發休閑度假產品
大力開發山地、溫泉、森林、濱水、養生等休閑度假旅游產品,發展特色鮮明的休閑度假項目,建設一批高標準的旅游度假區和滿足多層次、多樣化休閑度假需求的國民度假地。加快推進中心城市及周邊區域的近郊休閑旅游產品開發,鼓勵發展休閑街區、城市綠道、騎行公園等慢行系統,拓展城市休閑空間。努力打造黃河小浪底濱水度假旅游產業集群、南太行山地運動度假旅游產業集群、伏牛山山水養生度假旅游產業集群和大別山生態休閑度假旅游產業集群。“十三五”期間,全省爭取創建2—3個國家級旅游度假區、15個省級旅游度假區和30—40個國民度假地,培育2—3個國家旅游休閑區。
三、建設精品景區
堅持A級景區創建與品質提升并舉,完善A級景區復核和退出機制,實現高等級景區退出常態化。在全省資源特色突出、市場開發成熟、發展潛力大的旅游景區中遴選一批精品景區,進行重點打造,力爭“十三五”期間全省新增5個5A級旅游景區。
四、推進旅游產業集聚發展
培育旅游產業園區。推進體制改革,創新管理模式,積極培育產品業態豐富、產業要素集聚、產業功能配套、管理體制科學、綜合效益突出、帶動作用顯著的旅游產業園區。“十三五”期間,全省基本建成10個投資100億元以上的旅游產業園區。建設旅游綜合體。以鄭州、洛陽、開封等市為重點,加快推進融合觀光、游樂、休閑、運動、商務、會展、度假、體驗等多種功能于一體的旅游綜合體建設。“十三五”期間,全省建成5個功能復合、業態豐富、要素完善的旅游綜合體。
第三節 豐富旅游供給
充分發揮旅游產業的拉動、融合、促進作用,實施“旅游+”戰略,通過旅游與相關產業的融合,拓展旅游發展新領域。
一、創新發展文化旅游
促進文化旅游融合發展。挖掘古都文化、功夫文化、根親文化、農耕文化、戲曲文化等,開發文化體驗、根親拜祖旅游產品。創新特色旅游體驗方式,在景區、服務點、商業街區等地營造濃厚的文化旅游氛圍。鼓勵民俗技藝傳承人在景區、旅游展銷會和節慶活動中展示傳統手工技藝、民俗文化,將文化資源轉化為旅游產品。完善重點文物保護單位、歷史文化街區、名人故居、博物館、紀念館等場所的旅游服務功能。
推出文化旅游創意產品。利用現代傳媒技術,依托鄭州航空港經濟綜合實驗區、綠博文化創意產業園區等平臺,研發推出一批中原文化特色衍生品。以文化創意、旅游休閑、商務會展為重點,在全省建設一批文化旅游創意產業園區、創意街區、創意旅游區、動漫研發中心等。
創建國家人文旅游示范基地。支持洛陽、開封、安陽、商丘、登封等市進一步挖掘人文旅游資源,加強非物質文化遺產保護、傳承、利用,加強城市商業休閑空間建設,積極創建國家人文旅游示范基地。
二、突出發展鄉村旅游
依托綠水青山、田園風光、傳統村落、民俗文化等大力發展觀光農業和休閑農業,積極培育創意農業、定制農業和會展農業等新型業態。建立鄉村旅游重點村名錄,開展鄉村旅游環境整治,推進“廁所革命”向鄉村旅游點延伸。創新鄉村旅游組織管理方式,推廣鄉村旅游合作社模式。實施鄉村旅游后備箱工程,帶動農副土特產品銷售,增加農民收入。創建一批鄉村旅游創客示范基地和以鄉情教育為特色的研學旅行示范基地。
加強以鞏義市海上橋村、鹿邑縣曲仁里村、汝陽縣杜康村、孟津縣衛坡村、寶豐縣馬街村、郟縣臨灃寨村、衛輝市小店河村、修武縣一斗水村、博愛縣寨卜昌村、三門峽市陜州區廟上村、澠池縣趙溝村、內鄉縣吳埡村、羅山縣何家沖村為代表的古村落保護開發,打造“老家河南”鄉土文化的載體。推廣欒川縣重渡溝村、嵩縣天橋溝村、修武縣岸上村、信陽市平橋區郝堂村、商城縣七里沖村、新縣許家洼村等旅游特色村發展經驗,將一批旅游資源獨特、旅游產品特點突出、旅游開發基礎較好的村莊打造成可憩可游的旅游特色村和鄉村度假地。
到2020年,全省建成400個鄉村旅游特色村,推出200個鄉村旅游精品民宿,打造30個鄉村旅游創客示范基地,鄉村旅游年接待游客超過2.7億人次,形成一批具有我省特色的鄉村旅游品牌,打造全國知名的鄉村旅游目的地。
三、持續發展紅色旅游
整合我省紅色旅游資源,打造愛國主義教育基地、研學基地。推進愛國主義和革命傳統教育大眾化、常態化。加強統籌規劃,注重與脫貧攻堅、區域發展、城鄉建設相銜接,促進融合發展。加強與周邊省紅色旅游區域協作,打造大別山紅色圣地游、長征精神游、中原抗日故地游、中原解放戰爭戰地游等紅色旅游精品線路。加強紅色旅游景區基礎設施和服務設施建設,提升服務水平。整合紅色旅游景區周邊自然生態、傳統文化、特色鄉村等旅游資源,打造推出一批復合型旅游產品。以“三山一灘”區域為重點,拓展紅色旅游扶貧富民功能,支持當地群眾參與餐飲、住宿等經營服務,因地制宜發展適合革命老區的種養殖業和特色手工業,帶動當地貧困人口脫貧致富。“十三五”期間,全省新增4—6家全國紅色旅游經典景區。
四、加快發展健康養生旅游
促進旅游與健康醫療融合發展,鼓勵汝州、輝縣、修武、溫縣、禹州、三門峽市陜州區、西峽等地加快推進醫藥康療、運動康體、道家養生等康養旅游業態與觀光、度假、研修等旅游業態的產業聯動,創建國家康養旅游示范基地。積極發展溫泉養生度假旅游,加快溫泉與中醫藥結合的溫泉養生產品研發,完善以溫泉為載體的度假、養生、娛樂、觀光等復合型溫泉旅游產品體系。推進旅游與中醫藥融合發展,推動中醫藥旅游產品創新、醫療資源開放共享,促進中醫藥健康旅游產品的國際交流合作。“十三五”期間,爭取創建1—2個全國中醫藥健康旅游示范區、5—8個省級中醫藥健康旅游示范區和6—8家全國中醫藥健康旅游示范企業(基地)、15—20家省級中醫藥健康旅游示范企業(基地)。
五、鼓勵發展研學旅游
推進研學旅游與國民教育結合,將研學旅行作為青少年接受愛國主義和革命傳統教育、國情教育的重要形式,培養青少年的社會責任感、創新精神和實踐能力。加強安陽研學旅游目的地和紅旗渠景區研學旅游示范基地建設,加快濟源市全國中小學研學旅行實驗區建設。支持各地依托自然和文化遺產、古村落、博物館、科技館、知名院校、工礦企業、科研機構等,建設一批研學旅游目的地和研學旅游示范基地。
六、大力發展工業旅游
鼓勵工業企業因地制宜發展工業旅游,促進轉型升級。積極引導工業企業、產業園區依托工業生產過程、企業文化,發展工業觀光旅游、工業體驗旅游和商務考察旅游。利用廢棄礦山開發礦山公園,廢舊廠房及工業設施建設文化創意基地,廢棄鐵路機車、線路等打造鐵路主題旅游產品。鼓勵發展游艇、游船、旅游房車、旅游小型飛機、旅游小火車、景區索道、大型游樂設施等旅游裝備制造業,大力發展具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險等戶外用品制造業。
七、加快發展特色城鎮旅游
支持鄭州、開封、洛陽、安陽、焦作建設國際旅游城市,推動許昌、南陽、商丘建設文化旅游名城,加快以浚縣、衛輝、內鄉、鹿邑等為代表的古城建設。以特色商業區、商務中心區建設為載體,加強集休閑游憩、文化體驗、文化娛樂、旅游購物、特色餐飲等功能于一體的城市休閑街區建設,提升城市的旅游服務功能。加快中心城市環城游憩帶建設,為城市居民提供近郊休閑、文化體驗、康體養生等休閑場地。重視開封市祥符區朱仙鎮、禹州市神垕鎮、淅川縣荊紫關鎮、社旗縣賒店鎮等名鎮的歷史文化傳承和整體風貌保護,推動由食宿、觀光旅游向休閑、體驗、度假旅游轉變,打造古鎮旅游升級版。加快鞏義市康店鎮、汝州市溫泉鎮、永城市芒山鎮、林州市石板巖鎮、信陽市浉河區浉河港鎮等旅游風情小鎮建設。通過聚集創新創業要素、擴展旅游服務功能,在中心城市周邊打造一批現代化特色旅游小鎮。
八、支持發展體育旅游
加強旅游與健身休閑、競賽表演的融合發展,鼓勵特色體育場館、設施和基地向旅游者開放。依托登封嵩皇體育小鎮、中牟黃河濕地賽車公園、欒川伏牛山滑雪度假樂園、林州國際滑翔基地、輝縣萬仙山國家攀巖公園、焦作太極體育中心、睢縣水上運動賽事基地等,大力發展運動體驗、賽事觀賞、戶外運動、體育節慶等。依托鄭開國際馬拉松、強渡黃河極限挑戰賽、太極拳交流賽、功夫擂臺賽等打造體育旅游品牌。規范發展漂流、滑雪、滑草、攀巖、滑翔、登山、自行車、航空運動、水上運動等體育旅游項目。到2020年,全省打造1—2個具有國際影響力的體育旅游目的地,建設1—2個國家體育旅游示范基地。
九、積極發展商務會展旅游
發揮鄭州、開封、洛陽、焦作等旅游城市的商旅會展功能,積極發展商貿會議、行業會展、區域年會、文化藝術交流會、產品發布會等商務旅游產品,支持鄭州建設商務會展旅游目的地。爭取更多有影響力的大型會議、賽事、博覽會、交易會等在我省舉辦,促進旅游產業與會展業融合發展。
第四節 延伸產業鏈條
通過盤活存量、做優增量,優化傳統旅游要素結構,實現旅游市場供給與需求動態平衡。
一、創新發展旅游購物業
依托老字號品牌,突出我省文化元素,推出“老家禮物”系列旅游商品。將少林功夫、開封菊花、汴繡、木版年畫、洛陽牡丹、唐三彩、太極文化、鈞瓷、汝瓷等特色文化元素融入日常消費品設計,開發實用、美觀、便攜的旅游商品。建設一批旅游商品研發中心、生產基地和創客基地。在中心城市和重要旅游目的地建設一批休閑購物街區和旅游商品集散市場,在機場、高鐵站、旅游服務中心、重點旅游景區等地設置特色旅游商品購物區。“十三五”期間,重點培育20—30家大型旅游商品生產企業,建設3—5個大型旅游商品交易中心和旅游商品創意園區。
二、構建新型旅游住宿業
注重結構優化、品牌打造和服務提升,培育一批有競爭力的住宿品牌,推進住宿企業連鎖化、網絡化、集團化發展。引進國際知名品牌連鎖酒店,加強度假酒店建設,加快傳統酒店提升改造,提高管理服務水平。大力發展具有我省地方特色的主題酒店,積極發展特色鄉村酒店、汽車旅館、青年旅舍、主題風情客棧和文化民宿,鼓勵發展自駕車旅居車營地、帳篷酒店、露營地等新型住宿業態。
三、豐富完善旅游娛樂業
推廣“景區+游樂”“景區+劇場”“景區+演藝”等景區娛樂模式,進一步優化《禪宗少林·音樂大典》《大宋·東京夢華》《功夫詩·九卷》等演藝項目,鼓勵4A級以上旅游景區開發有本地特色的表演項目。結合古城、古鎮、古村開發,加快發展以文藝表演、夜游等為主要內容的夜休閑活動。利用豫劇、曲劇、越調等地方戲曲及曲藝、雜技等特色資源,豐富旅游娛樂業內容。
四、優化提升旅游餐飲業
挖掘我省傳統菜系和地方特色餐飲,弘揚豫菜文化,推出“老家味道”系列美食產品。支持我省餐飲知名企業規模化發展,打造特色餐飲品牌。支持在鄭州、開封、洛陽、安陽、焦作、南陽、信陽等重點旅游城市打造一批特色美食街區。鼓勵依托特色景區、古鎮古村、旅游風情小鎮建設美食小鎮、美食鄉村、美食農莊。
第五節 實施精準營銷
建立立體化旅游宣傳營銷體系,實施旅游精準營銷,充分釋放旅游需求,拉動旅游新消費。
一、宣傳旅游形象
在國內市場講好“老家故事”,持續宣傳“豫見中國·老家河南”品牌形象。在國際市場講好“河南故事”,強化“河南·中國歷史開始的地方”整體旅游形象。積極發揮各類平臺作用,利用多種宣傳手段,全方位推介我省旅游形象。發揮品牌引領功能,推出“老家美景”“老家印象”“老家味道”“老家禮物”“老家小鎮”“老家鄉村”“老家客棧”等系列“老家”品牌,形成支撐“老家河南”形象的旅游品牌體系。創新營銷方式,強化線上線下結合、虛擬網絡與實體服務對接。綜合運用現代化傳播手段,全方位宣傳推介我省旅游產品和旅游目的地。
二、開拓旅游市場
大力提振入境旅游。優化入境旅游政策,推進入境旅游簽證、通關便利化。提升入境旅游公共服務和商業接待水平,提高入境旅游服務品質。積極發揮聯合國世界旅游組織旅游可持續發展河南省觀測站的平臺作用和國際民間交流團體、國際性行業協會的影響力,建設河南旅游海外營銷推廣中心。加強與境外知名旅行商合作,充分發揮自貿試驗區在促進入境旅游發展方面先行先試的作用。
積極發展國內旅游。進一步加強長三角、京津冀、泛珠三角等客源市場開發,實施資源共享、客源互送的互游計劃。發揮高鐵旅游聯盟平臺作用,積極開展針對高速鐵路、高速公路沿線客源城市的宣傳促銷活動。鼓勵5A級景區在主要客源市場城市設立營銷推廣機構,實現市場營銷常態化。
有序發展出境旅游。強化出境游業務旅行社資質的審核和監管,加強對出境旅游產品的引導和監控,倡導文明出游和文明消費,建立完善出境旅游目的地安全預警制度,不斷提升出境旅游的服務質量,維護出境游客的合法權益。
三、打造節會品牌
積極打造以中國(鄭州)國際旅游城市市長論壇、黃帝故里拜祖大典、中國開封菊花文化節、中國洛陽牡丹文化節、“中華源”國際文化旅游推廣周等為代表的節會活動品牌。鼓勵各地結合自身實際,組織策劃形式多樣、富有成效的旅游活動,提升我省旅游品牌的知名度和美譽度。
第六節 壯大旅游市場主體
引導旅游企業做優做強,推進大型旅游企業多元化擴張、中型旅游企業連鎖化發展、小型旅游企業專業化拓展。積極引進國內外大型企業、旅游集團投資落戶我省,實現與本省企業的融合發展。鼓勵省內骨干旅游企業采取資本擴張、品牌輸出、特許經營等方式進行連鎖、聯合發展。支持我省大型工業、房地產開發企業及其他企業集團跨界進入旅游產業,形成跨地區、跨行業、跨所有制的旅游企業。支持中小微旅游企業特色化、專業化發展,打造中小微旅游企業創新創業公共孵化平臺。鼓勵在線旅游企業進行全產業鏈運營,提高集團化、國際化發展水平。推動傳統旅行社轉型升級,鼓勵有實力的旅行社跨區域設立分支機構,支持旅行社服務網絡進社區、進農村。加強旅行社行業自律,打造誠信品牌旅行社。“十三五”期間,力爭培育3—5家年綜合收入超20億元的旅游企業,打造2—3家全國百強旅行社。
第七節 推進智慧旅游
提升旅游信息化基礎設施水平,加快機場、車站、賓館飯店、景區景點、鄉村旅游點等重點涉旅區域的無線網絡建設,推動游客集中區、環境敏感區、高風險地區物聯網設施建設。加快洛陽、鄭州智慧旅游城市建設步伐,支持更多城市創建國家智慧旅游試點城市。加快智慧旅游企業、智慧旅游鄉村建設,打造一批智慧旅游景區、酒店、旅行社,培育一批“互聯網+旅游”創新示范基地,支持互聯網旅游企業加快發展。至2020年,全省5A級景區及部分4A級景區建成智慧旅游景區,全省4A級以上旅游景區實現無線網絡、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送、視頻監控等功能全覆蓋。建設旅游產業大數據平臺和智慧旅游公共服務平臺,推動旅游與交通運輸、公安、工商、氣象、國土資源、衛生計生、文化、航空、通信管理等部門、行業的數據共享,實現對旅游產業運行的有效監測。加強信息技術在旅游行業管理中的應用,推進以在線辦事、行政審批、人才培訓、行業監管、游客流量監測和風險隱患防控為主要內容的旅游產業運行管理系統建設。以行業大數據為基礎,建立全省一體化旅游營銷宣傳體系。
第八節 完善旅游公共服務體系
全面提升旅游公共信息、交通集散、安全保障、便民惠民等服務水平,構建高效便捷的現代旅游公共服務體系。
一、完善旅游公共信息服務體系
構建以旅游公共信息服務平臺為基礎,高清實時視頻觀景平臺、觸摸終端、手機應用軟件等為媒介的旅游公共信息服務體系。推動互動體驗技術、移動信息技術、物聯網技術等在旅游產業中應用。加快線上線下服務融合,為游客提供旅游資訊查詢、產品推薦、行程規劃、門票酒店預訂、景區導游導覽、虛擬旅游、旅游地圖等旅游公共信息服務。加強旅游咨詢中心、咨詢服務點建設,完善覆蓋城市主要旅游中心區、3A級以上景區、重點鄉村旅游點以及機場、車站、高速公路服務區、商業步行街區等游客聚集區域的旅游咨詢服務網絡,為散客和自駕游客提供人工咨詢、信息查詢等服務。
二、完善旅游安全保障體系
加強對旅游道路特別是橋梁、隧道等的交通安全管理,對客運索道、大型游樂設施等特種旅游設備定期開展安全監測,對旅游用車、用船進行動態監測,開展景區景點最大承載量管控和專項檢查。完善旅游市場綜合監管機制,重點治理擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權益的突出問題,落實旅游市場監管責任,提高監管水平和保障能力,營造誠信經營、公平競爭、文明有序的旅游市場環境。深化旅游保險合作,完善旅游保險產品,提高保障額度,擴大覆蓋范圍,提升理賠服務水平。建立健全多部門協同合作的旅游應急處置機制,落實旅游企業安全責任制,推動旅游企業建立應急隊伍、完善應急救援設備設施、開展應急培訓演練,實現一線從業人員旅游安全培訓全覆蓋。
三、實施旅游交通通達工程
加快通達旅游景區的道路建設,積極構建航空、鐵路、公路、城市公交、城市軌道交通等多種交通方式“零距離換乘、無縫化銜接”的旅游綜合交通體系。強化鄭州新鄭國際機場旅游交通樞紐作用,構建連接全球重要樞紐機場和主要經濟體的空中通道。完善國內航線網絡,開通鄭州至國內旅游熱點城市的“空中快線”,提高鄭州至重點客源城市的航線密度。加快支線機場建設,積極推進通用機場建設,將旅游交通設施建設和低空旅游產品開發相結合,發展空中觀光、空中巴士、駕駛體驗、航拍攝影等低空飛行旅游產品。依托米字形高速鐵路網建設,加強我省與京津冀、長三角、珠三角、成渝、山東半島等客源市場的互聯互通。建設沿南太行、伏牛山旅游通道,研究規劃沿大別山旅游通道。加強重點景區與高速公路連接通道建設,實現高速公路基本覆蓋全省4A級以上旅游景區。加快黃河中下游兩岸旅游通道、濱河綠道和自行車慢道系統建設,加強沿南水北調中線干渠兩側旅游通道建設。實施縣鄉道路提質工程,提升鄉村旅游的通達性。加強省區協作,建設太行山旅游風景道、大別山旅游風景道、黃河中下游旅游風景道、南水北調中線旅游風景道四條跨區域旅游風景道,實施沿線立體景觀營造工程,加強觀景游憩設施建設。
完善旅游集散體系,加快省旅游服務中心建設,強化旅游指揮調度、信息咨詢、應急救援等方面的引導、協調功能,構建覆蓋全省的旅游集散指揮平臺。依托鄭州國家中心城市建設,打造中國中部旅游集散中心。加強洛陽、安陽、信陽、商丘、焦作、南陽、三門峽等市旅游目的地建設,提升綜合旅游服務功能,建設全要素聚集、輻射周邊的區域旅游集散中心。完善提升高速公路服務區旅游功能,融入旅游信息咨詢、休閑、購物、美食、娛樂等元素,加強景觀營造,將服務區打造成自駕游休閑驛站。提高鄉村旅游道路等級,加強道路養護,推進鄉村旅游公路旅游標識標牌建設。推廣旅居生活方式,加快自駕車旅居車營地建設,完善自駕車旅游服務體系,形成一批自駕車旅居車旅游線路。大力發展自駕車旅居車租賃業務,支持汽車租賃企業做大做強。
四、加強旅游惠民便民服務
鼓勵景區增加免費開放空間,推動博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地等免費開放,落實殘疾人、老年人、現役軍人、未成年人、學生等景區門票減免政策。鼓勵各地發行旅游一卡通、電子消費券、旅游年卡等,為游客、市民提供旅游便利服務。加強政策引導、標準規范、技術創新、典型示范,持續推進旅游“廁所革命”。重點抓好鄉村旅游廁所改造,著力推進山區和平原缺水地區廁所技術革新,實現主要旅游景區、旅游場所、旅游線路和鄉村旅游點的廁所全部達到A級標準。
第九節 優化旅游市場環境
規范旅游市場秩序,強化社會監督,創新監管機制,推進依法治旅、依法興旅、依法強旅。健全旅游綜合監管機制,構建屬地管理、部門聯動、行業自律、各司其職、齊抓共管的工作格局。持續開展旅游市場秩序整治行動,依法打擊不合理低價游、強迫或變相強迫旅游消費、虛假廣告宣傳等行為,切實維護旅游者的合法權益。建立健全旅游信用信息公示制度,打擊旅游失信行為。提升旅游服務質量,探索建立旅游市場秩序綜合評價制度,建立旅游產品和服務標準公開承諾和監督制度。加強旅游法制建設,健全旅游綜合監管和聯合執法機制,支持有條件的地方設立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭,逐步實現旅游綜合執法。推進旅游標準化建設,構建旅游標準化信息公共服務平臺,提升旅游標準化服務與管理水平。在全省推廣洛陽、開封全國旅游標準化示范城市,淮陽、西峽、新縣全國旅游標準化示范縣和河南嵖岈山旅游實業發展有限公司、淮陽縣太昊陵管理處、河南八里溝景區有限公司、修武縣云臺山風景名勝區管理局、洛陽龍門旅游集團有限公司全國旅游標準化示范單位的經驗。加強宣傳教育,建立文明旅游法規體系,落實旅游文明行為公約和行動指南。開展文明旅游主題活動,加強對出境旅游者的文明提示和團組管理,提高旅游者和旅游從業者、經營者的文明自覺。持續開展旅游志愿者服務活動,完善旅游志愿者管理激勵制度。開展志愿服務公益行動,建立一批旅游志愿服務工作站。2020年全省注冊旅游志愿者超過1萬人。
第十節 實施鄉村旅游扶貧工程
以“三山一灘”地區為基礎,以我省納入國家鄉村旅游扶貧重點的1065個村為著力點,實施鄉村旅游扶貧工程。“十三五”期間,力爭通過發展鄉村旅游帶動80萬人脫貧。實施鄉村旅游扶貧重點村環境整治工程,全面改善通村公路、供水、供電、網絡通訊、垃圾污水處理等基礎設施條件。到2020年實現全省鄉村旅游扶貧重點村與交通干道全連接。強化“六小工程”建設,確保每個鄉村旅游扶貧重點村建好一個停車場、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫療急救站、一個農副土特產品商店和一批旅游標識標牌。加快推進貧困戶“三改一整”(改廚、改廁、改客房、整理院落)工程。組織全省旅游規劃、景觀設計、咨詢策劃機構為鄉村旅游扶貧重點村編制旅游規劃。組織旅游企業和旅游規劃設計單位、旅游院校與國家鄉村旅游扶貧重點村結成幫扶對子,通過安置就業、項目開發、輸送客源、定點采購、指導培訓等方式幫助發展旅游產業。
第十一節 促進區域旅游一體化
加強與“一帶一路”沿線國家和地區的旅游合作,以旅游帶動開放,助推我省內陸開放高地建設。積極參與絲綢之路文化之旅,與沿線國家聯合舉辦絲綢之路藝術節、河南文化年,推出一批絲路旅游精品線路。完善區域旅游合作機制,積極推動聯盟城市之間資源共享、信息互送、人員培訓、市場開拓等合作。到2020年,實現與“一帶一路”沿線國家雙向旅游人數超過1000萬人次。發揮中原經濟區城市旅游聯盟的作用,加快構建跨省的中原無障礙旅游區。建立區域旅游投訴受理處置機制,加強中原經濟區各城市之間旅游互動和務實合作。聯合沿黃九省(區),共同打造黃河文明之旅、古都之旅、尋根之旅、名勝之旅、風光之旅五大國際精品線路和黃河度假之旅、紅色之旅、峽谷之旅、濕地之旅、美食之旅五大國內精品線路。加強南水北調中線工程沿線五省(市)旅游合作,對工程節點形成的大型水利景觀、總干渠沿線豐富的生態旅游資源進行統籌規劃,聯合打造一條貫穿中國內陸腹地的精品生態文化旅游帶。依托中國大運河世界文化遺產,以滎陽故城、道口運河古鎮、浚縣運河古鎮、黎陽倉遺址等為重點,加強與京津冀、蘇皖浙等省(市)合作,共同開發大運河精品旅游線路。
第十二節 建設旅游生態文明
實施綠色旅游開發。支持洛陽白云山景區,許昌鄢陵國家花木博覽園,三門峽天鵝湖國家城市濕地公園,南陽寶天曼旅游區、老界嶺景區,商丘黃河故道國家森林公園,信陽南灣湖風景區、黃柏山國家森林公園,駐馬店老樂山景區,信陽固始西九華山風景區等創建國家生態旅游示范區。支持欒川、嵩縣、魯山、修武、西峽等申報國家綠色旅游示范基地。“十三五”期間,爭取創建5—8個國家生態旅游示范區、2—3個國家綠色旅游示范基地。以沿黃河、太行山、伏牛山、大別山區為重點,建設3—5條國家級非機動車旅游風景道,培育5—8條國內知名的徒步游覽線路。拓展森林旅游發展空間,以森林公園、濕地公園、國有林場等為重點,完善森林旅游產品和設施,推出一批具備森林游憩、療養等功能的森林體驗基地和森林養生基地,積極創建國家生態公園。全省4A級以上旅游景區全部建成生態停車場,所有新修步道和80%以上的旅游廁所實現生態化。建立健全以綠色景區、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標準體系,推行綠色旅游產品、綠色旅游企業認證制度。建立旅游環境監測預警機制,對資源消耗和環境容量達到最大承載力的旅游景區,實行預警提醒和限制性措施。完善旅游預約制度,建立景區游客流量控制與環境容量聯動機制。完善旅游開發利用規劃與建設項目環境影響評價信息公開機制,嚴格執行環境保護制度。
倡導綠色旅游消費。踐行綠色旅游消費觀念,大力倡導綠色消費方式,發布綠色旅游消費指南。鼓勵酒店實施客房價格與水電、低值易耗品消費量掛鉤,逐步減少一次性用品使用。引導旅游者低碳出行,提高節能環保交通工具使用比例,大力推廣公共交通、騎行或徒步等綠色生態出行方式。開展綠色旅游公益宣傳,加強生態文明、綠色旅游教育和培訓,引導全行業、全社會樹立綠色旅游觀念,形成綠色消費自覺。
